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　　軍隊文職人員的來源

　　文職人員制度是從西方發(fā)達國家興起和完善的，歷經(jīng)200多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國優(yōu)化軍事力量構成、科學配置人力資源的一項基本制度。我軍正式建立和實行文職人員制度起步較晚，以時間為軸線，大致可劃分為四個階段。

　　(一)初步嘗試

　　我軍的文職人員制度雛形最早應追溯到建國初。為了支援國家建設，軍隊開始精簡整編。1955年，毛主席親自決策實行職員制，開始了我軍編配使用文職人員的首次嘗試，將6萬余名副排職以上人員改為薪金制職員。1965年又改回現(xiàn)役。這一時期，是文職人員制度的初步醞釀階段。改編后的職員沒有軍籍，不穿軍服，其工資、福利待遇基本按照國家機關工作人員的有關規(guī)定執(zhí)行。這既是我軍對使用非現(xiàn)役人員的初步嘗試，也是我軍對干部用人制度改革的積極探索。

　　(二)起步探索

　　改革開放初期，為解決現(xiàn)役員額龐大，機關臃腫、機構重疊、結構失調等問題，鄧小平再次提出使用文職人員的制度構想。1980年3月，鄧小平指出：“軍隊有些方面的工作人員可以改成文職人員、雇傭人員，不穿軍服?！痹谖臆姎v史上第一次正式提出了使用文職人員的構想。1988年4月，中央軍委頒布《中國人民解放軍文職干部暫行條例》，我軍文職干部制度正式建立，但文職干部與現(xiàn)役軍官區(qū)別不大。

　　(三)鞏固發(fā)展

　　進入21世紀，為適應世界新軍事變革，進一步創(chuàng)新軍隊選人用人制度機制，2003年6月，軍隊明確提出：“將部分軍地通用性強、保密要求不高、社會人才資源豐富的文職干部崗位改編為文職人員崗位”。2005年6月，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，標志著我軍文職人員制度正式建立。但這一時期的《條例》沒有明確文職人員的具體身份，直接影響了他們的社會地位、待遇保障和使用管理。

　　(四)改革深化

　　黨的十八大以來，習主席站在實現(xiàn)強國夢、強軍夢的戰(zhàn)略高度，多次對文職人員制度調整進行深入部署。2013年11月，健全完善文職人員制度寫入黨的十八屆三中全會《決定》。2015年7月，明確文職人員制度改革的主要內容。2016年12月，習主席對深入推進文職人員制度改革作出重要指示。2017年9月，新修訂的《條例》頒布實施。2017年10月，黨的十九大報告作出繼續(xù)深化文職人員制度改革的戰(zhàn)略部署。這些重大決策，將文職人員制度改革上升為黨的意志和國家行為。這次改革對文職人員政策制度進行了體系性重塑，其中最受關注的是身份屬性的界定，即：“文職人員是軍隊人員的組成部分；依法享有國家工作人員相應的權利，履行相應的義務”。這是首次對文職人員身份做出明確定位。改革后，文職人員地位作用更加凸顯。

　　文職人員的定義

　　根據(jù)改革后文職人員的職能定位和國家有關法律法規(guī)，國務院、中央軍委在2017年9月27日頒布實施的《中國人民解放軍文職人員條例》，對文職人員給出明確定義：是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會化保障不宜承擔的軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊人員的組成部分。

　　文職人員的身份屬性

　　新頒布的《中國人民解放軍文職人員條例》對文職人員身份也作了明確規(guī)定，即在國家層面，明確文職人員依法享有國家工作人員相應的權利，履行相應的義務。在軍隊層面，明確文職人員是軍隊人員的組成部分。這樣定位反映了文職人員的職業(yè)特點，有效解決了以往身份模糊不清的問題，可以說身份比肩公務員，讓每個文職人員都有一種自豪感。

　　文職人員的職能使命

　　文職人員平時履行相應崗位職責，根據(jù)需要參加軍事訓練和非戰(zhàn)爭軍事行動，承擔相應的作戰(zhàn)支援保障任務，依法服現(xiàn)役。